水安全問題正在成為中華民族的“心腹之患”。新華社記者為此深入調研，從即日起連續兩天播發系列報道，以期引起全社會的高度重視。

    這是紅色的警訊——

    全國十大水系水質一半污染；國控重點湖泊水質四成污染；３１個大型淡水湖泊水質１７個污染；９個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差……

    記者近期深入全國多個省市調研后了解到，伴隨人口增加、經濟發展和城市化進程加快，水資源短缺、水環境污染、水生態受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。

2014年9月騰格里沙漠巨型排污池

“心腹之患”

    “每天早晨先把水缸、水桶添滿，洗菜水不敢倒，留著沖廁所?！苯衲晗掳肽甑囊欢螘r間，北京市通州區馬駒橋鎮溫馨家園等多個小區分時段停水，居民劉女士讓兒子特意買幾個桶專門儲水。

    水廠表示，今年雨水少，區域內新樓盤入住人口增加，地下水位降低，供水嚴重不足。

    馬駒橋的這一幕，是日趨嚴峻的城市缺水狀況的縮影。

    “水資源嚴重短缺、水環境嚴重污染、水生態嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加?！杯h境保護部等七部門組成的聯合調研組在對京津冀地區生態環境保護問題開展調研后，如此評價當前京津冀地區的水安全。

    史上，京津冀土肥水美。而今，呈現在調查者眼中的是怎樣的情景呢？

    ——人均水資源僅２８６立方米，遠低于國際公認的人均５００立方米的“極度缺水標準”。地下水嚴重超采，形成了全國最大的地下水漏斗區；

    ——地表水劣Ｖ類（喪失使用功能的水）斷面比例達３０％以上，受污染的地下水占三分之一；

    ——平原區河流普遍斷流，濕地萎縮，功能衰退。

    海河，流經京畿，滋養一方。但２０１３年調查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ類以上污染水超過６０％。

    京津冀如此，全國亦然。

    《２０１３中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質污染，全國４７７８個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。

    再看湖泊。同一份公報顯示，國控重點湖泊中，水質為污染級的占３９．３％。３１個大型淡水湖泊中，１７個為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。

    現實是沉重的——全國６５７個城市中，有３００多個屬于聯合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。

    趨勢是嚴峻的——水污染已由支流向主干延伸，由城市向農村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發展。

    “目前，全國年用水總量近６２００億立方米，正常年份缺水５００多億立方米。隨著經濟社會發展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳?！彼克Y源管理司副司長陳明說。

    世界銀行在一份報告中發出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質惡化，有可能在中國引發一場嚴重的缺水危機。

    這一警告，絕非危言聳聽，它正在變成現實威脅。

    湖北經濟學院院長呂忠梅，從事環境法研究３０多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發生，人們經常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構成中華民族的‘心腹之患’?！?/span>

蘭州水污染事件

 短視惡果

    “發達國家一兩百年工業化進程中分階段出現的環境問題，在我國近３０多年的快速發展中集中顯現?！杯h境保護部部長周生賢充滿憂慮地說，“作為世界上最大的發展中國家，我國處于工業化、城鎮化快速發展過程中，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出?！?/span>

    河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來的水散發著異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村里一家養殖場的主人稱，數百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。

    監測顯示，村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發生在去年４月的生態事件，雖已過去一年多，但村民至今想來，仍心有余悸。

    “過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時即使抽到也是污染水?！碑數匾晃换鶎痈刹空f。

    只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質污染的重要社會心理動因。

    盲目拉高速度、片面追求ＧＤＰ——“被污染的政績觀和發展觀”是危害水安全的重要現實“推手”。

    環境保護部環境規劃院副院長兼總工王金南說：“在水環境形勢極其嚴峻的海河流域，各地都在發展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產業，只顧發展，不管環境?！?/span>

    水污染加劇多半是人為因素造成的，正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水，變得更稀缺、更臟。

    根據《全國水資源綜合規劃》，在全國主要江河湖庫劃定的６８３４個水功能區中，有３３％的水功能區化學需氧量或氨氮現狀污染物入河量超過其納污能力，且為其納污能力的４－５倍，部分河流（段）甚至高達１３倍。

    全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極說：“一些地方不顧水資源約束和水環境容量極限，不顧企業是否高污染高耗水，只要是見效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內做大ＧＤＰ?！?/span>

    水安全的危急狀況，有沒有人管呢？這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。

    資料顯示，目前長江流域已建水庫４萬多座，已建和在建水電站超過２４００座。長江水利委員會有關負責人接受記者采訪時介紹，上游水庫群涉及多家企業，其調度和管理又涉及水利、電力、交通等多個部門。水庫調度運用大都各自為戰，在遭遇大洪水或干旱時，有時甚至會放大下游洪水或加劇枯水程度。

    “在我國，跨行政區流域水污染事故時有發生，流域統籌協調不力的問題突出?！鄙虾Ｊ协h保局局長張全說。

    呂忠梅用三個“分割”來形容水安全保護立法難以落到實處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區域管理上的“城鄉分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

    “這導致水資源的優化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統籌、協調管理及可持續利用?！眳沃颐氛f。

    傷痕難以修復、短視必結惡果。

    為從根本上控制水質惡化，全國水污染防治費用節節攀升?！笆濉逼陂g，全國重點流域水污染防治投入將達５０００億元，年均１０００億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。

    從１９９４年開始，養育了全國六分之一人口的淮河流域，成為我國歷史上首次大規模流域水污染防治的“先導”。經過２０年不懈治理，國家投入資金數百億元，才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。２０１３年，淮河流域國家監測斷面中，水質為輕度污染。

    太湖同樣因為污染問題成為全國重點治理的“三江三湖”之一。２００７年無錫水污染事件暴發以后，政府先后投入８００多億元資金治理，代價不可謂不大，然而，太湖水質仍然不容樂觀。

    曲格平，中國環保事業的開拓者之一。１９７２年曾作為中國政府代表團成員出席聯合國第一次人類環境會議。

    “４０多年過去了，水的問題愈演愈烈?！被仡檨砺?、檢視當前，這位８４歲的老人發出了“錐心之問”——“再不抓緊行動，難道真的要讓最后一滴水成為人類悔恨的眼淚？”

漢江武漢段水污染氨氮超標

無路可退

    誠然，水安全問題有天災因素。水利部門核算結果表明，由于氣候變化和人類活動的影響，自上世紀８０年代以來，黃河、淮河、海河、遼河流域水資源總量減少１３％，從而進一步加劇了北方的“水饑渴”。

    然而，天災難免，人禍可除。面對殘酷現實，我們沒有退路：

    ——節水是治本之策。

    “當前打好‘水安全保衛戰’的關鍵環節是節水，要從觀念、意識、措施等各方面把節水放在優先位置，大力推進農業節水、工業節水、生活節水，加快推進節水型社會建設?！比珖澦k公室原常務副主任吳季松說。

    統計顯示，目前我國萬元工業增加值用水量仍為世界先進水平的２至３倍；農田灌溉水有效利用系數為０．５２，遠低于０．７至０．８的世界先進水平。

    ——體制改革是關鍵。

    專家認為，針對水資源開發和水環境保護之間的脫節，應加快改革步伐，建立以流域水環境管理為核心的管理體制。

    必須發揮好政府和市場各自的作用。水利部部長陳雷表示，加快推行城鎮居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；開展水資源使用權確權登記，構建全國和區域性水權交易平臺，探索水權流轉實現形式。

    ——統籌兼顧是根本。

    山水林田湖是“生命共同體”，治水必須統籌兼顧，與治山、治林、治田等有機結合，協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題。

    面對地表水、地下水及近海污染的多重考驗，加強水環境治理的思路創新迫在眉睫。為此，周生賢等提出實施陸海統籌的生態系統保護修復理念。

    ——調水是輔助。

    專家認為，調水不能作為解決水安全問題的主渠道，而應在嚴格節水和治水的條件下，輔以適當調水。

    “現在一缺水，就想到調水；水質污染了，也想到調水。我們必須轉變觀念，從向老天爺要水轉變到自身節水，小到每個家庭每個人節約一滴水，大到農業耕作方式的改變和工業產業結構的調整?！蓖踅鹉险f。

    ……

    國家高度重視水資源保護和水污染治理，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。今年的政府工作報告也明確提出“堅決向污染宣戰”。

    一些實質性舉措已經相繼推出，變化正在發生——

    新修訂的《環境保護法》將于２０１５年元旦正式實施；俗稱“水十條”的《水污染防治行動計劃》也在緊鑼密鼓制定中；

    ５月１日起，北京居民實施階梯水價，３檔水價分別為每立方米５元、７元、９元，多用水多負擔；

    寧夏、江西等７省區正在開展不同類型的水權試點，力爭二三年內在水資源使用權確權登記、水權交易流轉等方面率先突破；

    民間環保組織和社會力量參與，成為一支重要力量：“公眾環境研究中心”致力于“中國水污染地圖”繪制；“綠色江南”致力于太湖流域水環境保護；

    “環保問政”正在倒逼政績考核向“綠色”轉軌。

    ……

    水是生命之源，水是夢想之基。

    守護水安全，是當代每個人必須肩負的重大責任，任務艱巨、光陰緊迫。